Codice edilizia, l’INU avverte: “Norme sbilanciate, così si indebolisce il governo del territorio”

L’Istituto Nazionale di Urbanistica lancia un allarme sul disegno di legge delega per il nuovo Codice dell’edilizia e delle costruzioni, attualmente in discussione in Parlamento. Secondo l’INU, il provvedimento rischia di incidere profondamente su materie urbanistiche senza un adeguato quadro di principi. Nel mirino, in particolare, la sovrapposizione tra disciplina edilizia e governo del territorio. L’Istituto evidenzia il pericolo di un indebolimento della pianificazione urbanistica a favore di interventi puntuali semplificati. Da qui la richiesta di una riforma organica fondata su principi chiari e condivisi.

Sono “gravi” i rischi derivanti dalla scelta di regolare aspetti cruciali dell’urbanistica e del governo del territorio attraverso un provvedimento di natura esclusivamente edilizia. È quanto evidenzia l’Istituto Nazionale di Urbanistica (INU) in un documento di osservazioni critiche sul disegno di legge delega per l’adozione del nuovo Codice dell’edilizia e delle costruzioni, attualmente all’esame del Parlamento.

Il testo, pubblicato sulla rivista Urbanistica Informazioni, sarà al centro di un confronto pubblico nell’ambito del ciclo “Urbanpromo Letture”, in programma il 15 aprile. Il documento è stato elaborato da un gruppo di lavoro coordinato dal presidente dell’INU, Michele Talia, insieme a Carlo Alberto Barbieri, Emanuele Boscolo, Marcello Capucci, Paolo Galuzzi, Carolina Giaimo, Renato Perticarari e Paolo Urbani.

Norme edilizie che invadono il campo urbanistico

Secondo l’INU, il ddl interviene in maniera significativa su ambiti che travalicano la sfera edilizia, entrando nel cuore delle politiche urbanistiche e del governo del territorio. Tra i temi coinvolti figurano i titoli abilitativi, la rigenerazione urbana, la disciplina dei cambi d’uso, gli oneri e i contributi economici, fino agli strumenti perequativi e compensativi.

Una sovrapposizione che, secondo l’Istituto, rischia di alterare l’equilibrio tra pianificazione e trasformazioni urbane: emerge infatti una visione dell’ambiente urbano come insieme di interventi puntuali da “semplificare”, sganciati però dal disegno complessivo del piano urbanistico. Un approccio che potrebbe indebolire il ruolo della pianificazione, rendendo le norme più flessibili ma anche meno coerenti con un assetto territoriale organico.

Senza principi, il rischio è riprodurre i problemi

Nel documento si sottolinea come il ddl, pur incidendo su nodi centrali del governo del territorio, non espliciti i principi fondamentali che dovrebbero guidare la riforma. In assenza di un quadro chiaro, si rischia di riproporre criticità già note, senza affrontare un necessario riordino complessivo della normativa vigente.

L’INU richiama esplicitamente la necessità di superare norme ormai datate, come la legge urbanistica del 1942 e il DM 1444/1968, e di costruire un nuovo impianto basato su principi aggiornati e coerenti. Non basta, dunque, perseguire la semplificazione: serve un “telaio” normativo innovativo, capace di orientare le trasformazioni territoriali.

I principi per una riforma organica

Tra i principi ritenuti imprescindibili dall’Istituto figurano sostenibilità, sussidiarietà, centralità della pianificazione, coerenza e copianificazione interistituzionale. A questi si aggiungono il tema delle dotazioni territoriali e urbane, da intendersi anche come livelli essenziali delle prestazioni (LEP), e alcune direttrici operative come il contenimento del consumo di suolo, la concertazione pubblico-privato, la perequazione, la compensazione e la rigenerazione urbana.

Secondo l’INU, questi principi dovrebbero trovare una sistematizzazione in una legge organica sul governo del territorio. In tal senso, l’Istituto ricorda di aver già avanzato una propria proposta, presentata in Senato nel luglio 2024.

Profili di incostituzionalità e ruolo della pianificazione

Il gruppo di lavoro segnala anche possibili profili di incostituzionalità nel ddl, evidenziando come la delega sembri rafforzare una visione riduttiva degli interventi sull’esistente, ricondotti alle sole norme edilizie.

Una lettura considerata fuorviante, perché il sistema insediativo e infrastrutturale rappresenta oggi il principale ambito di intervento della pianificazione urbanistica, che non può essere limitata alla regolazione edilizia. Al contrario, essa si articola in discipline complesse – morfologiche, funzionali, ambientali ed economico-sociali – indispensabili per governare in modo efficace le trasformazioni del territorio.

In questo quadro, l’INU ribadisce la necessità di un approccio integrato e strutturato, capace di restituire centralità alla pianificazione e di evitare che la riforma si traduca in una semplificazione solo apparente.

IL DOCUMENTO INTEGRALE CON LE OSSERVAZIONI DI INU È SCARICABILE IN ALLEGATO.