EPBD 2024: le nuove regole europee per gli edifici e la sfida del recepimento in Italia

L’articolo presenta la nuova EPBD 2024 come un’opportunità strategica per l’Italia più che come un mero obbligo normativo. La direttiva viene letta come leva per ridurre la dipendenza energetica, modernizzare un patrimonio edilizio datato e creare occupazione qualificata nella filiera delle costruzioni e degli impianti. Viene evidenziata la necessità di una pianificazione di lungo periodo, di un quadro stabile di incentivi e di un forte investimento in competenze tecniche e formazione degli installatori, così da valorizzare i punti di forza nazionali (progettazione, integrazione impiantistica, materiali avanzati) e trasformare la domanda generata dall’EPBD in motore di innovazione industriale, sicurezza energetica e sviluppo economico sostenibile.

Nuova EPBD 2024: edifici più efficienti e sicurezza energetica per l’Italia 

La direttiva europea sulla prestazione energetica nell’edilizia (EPBD, Energy Performance of Buildings Directive) è uno dei pilastri del Green Deal e del pacchetto “Fit for 55”,gre pensato per ridurre le emissioni di gas serra dell’UE almeno del 55% entro il 2030 e raggiungere la neutralità climatica al 2050.

Con l’ultima revisione – spesso indicata anche come direttiva “Case Green” – l’Unione Europea ha innalzato l’asticella degli obiettivi per il parco immobiliare, responsabile di circa il 40% dei consumi energetici e del 36% delle emissioni di CO₂ in Europa.

La EPBD è la direttiva quadro che disciplina la prestazione energetica degli edifici in Europa. La sua versione più recente è il risultato di una “rifusione” (recast) che riunisce, aggiorna e sostituisce le precedenti versioni, con l’obiettivo di accelerare il ritmo di ristrutturazione e portare l’intero parco edilizio verso edifici a emissioni zero. La direttiva si applica:

• agli edifici residenziali e non;
• agli edifici di nuova costruzione e a quelli esistenti da ristrutturare;
• alle infrastrutture tecniche (impianti di riscaldamento, raffrescamento, acqua calda sanitaria, ventilazione, ecc.).

Evoluzione e tappe della Direttiva e contesto italiano

Le principali tappe correlate alla  Direttiva EPBD 2024 sono rappresentate in Figura 2. La direttiva, una volta pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea, è entrata formalmente in vigore dopo 20 giorni. Da quel momento decorre il termine – di 24 mesi – entro cui gli Stati membri devono recepirla nel diritto nazionale, modificando leggi e regolamenti esistenti. Il mancato rispetto delle scadenze può portare la Commissione ad avviare procedure di infrazione, con richiami formali, pareri motivati e, in ultima istanza, sanzioni economiche.

La scadenza del 31 dicembre 2025 non è stata rispettata: l’Italia non ha inviato il piano di ristrutturazione (similmente ad altri Stati come la Germania e la Francia). I piani devono censire il patrimonio edilizio del paese, definendo le sue caratteristiche in termini di efficienza energetica. Dovranno inoltre delineare le priorità per le ristrutturazioni, recependo e dettagliando le indicazioni generali fornite dall’EPBD.

A oggi, l’Italia si trova in una fase di transizione tra il quadro normativo esistente e le nuove richieste europee:

• è attesa una legge di delega europea che autorizza il Governo a recepire formalmente la direttiva EPBD entro i termini stabiliti da Bruxelles;
• i Ministeri competenti (MIMIT, MASE, MIT, MEF, ecc.) avvieranno l’aggiornamento del D.Lgs. 192/2005 la revisione dei decreti attuativi (requisiti minimi, APE, ecc.)
• definizione del Piano nazionale di ristrutturazione degli edifici, in coordinamento con il PNIEC (Piano Nazionale Integrato per l’Energia e il Clima).

Questo contesto espone anche l’Italia a diverse criticità:

• rischio di ritardo nel recepimento, con possibili procedure di infrazione;
• instabilità normativa sugli incentivi, che rende difficile programmare investimenti di lungo periodo;
• capacità amministrativa limitata in molti enti locali, con tempi lunghi per autorizzazioni e controlli;
• necessità di accompagnare socialmente la transizione, evitando che le famiglie meno abbienti restino escluse dagli interventi di efficientamento.

EPBD, l’Italia alla prova della transizione: una sfida difficile ma non impossibile

Se da un lato le criticità nel recepimento sono molteplici è necessario evidenziare che le particolarità del contesto edilizio italiano necessitano di ulteriori considerazioni. Il recepimento della nuova Direttiva europea sulla prestazione energetica degli edifici (EPBD) arriva in un momento molto diverso rispetto al 2024. In pochi anni, il quadro geopolitico ed economico è cambiato in profondità: la crisi energetica innescata dalla guerra in Ucraina, l’instabilità dei prezzi delle materie prime e l’aumento del costo del denaro hanno reso ancora più evidente un dato strutturale: dipendere da edifici energivori, da impianti obsoleti e da fonti fossili è un fattore di vulnerabilità nazionale, non solo un problema ambientale.

In questo contesto, la nuova EPBD non è semplicemente un pacchetto di obblighi calato da Bruxelles, ma può diventare una leva strategica per rafforzare l’autonomia energetica del Paese, modernizzare il patrimonio immobiliare e creare occupazione qualificata nella filiera delle costruzioni e degli impianti.

Il punto di partenza italiano è tuttavia particolarmente sfidante. Il nostro parco immobiliare è:

• vecchio: una quota molto rilevante degli edifici residenziali è stata costruita prima delle prime leggi sul contenimento energetico (anni ’70–’80);
• eterogeneo: coesistono condomìni urbani di grandi dimensioni, piccoli edifici unifamiliari in aree periferiche, case sparse e borghi;
• fortemente vincolato: il patrimonio storico-artistico, i centri storici, i vincoli paesaggistici e architettonici limitano l’applicabilità di alcune soluzioni standard (cappotti esterni, fotovoltaico in facciata, ecc.) (su questo tema si evidenzia che l’EPBD 2024 prevede alcune esclusioni per immobili sotto tutela)
• proprietà frammentata: l’altissima percentuale di proprietà dell’abitazione, con compagini condominiali spesso numerose e poco strutturate, rende difficile assumere decisioni rapide su interventi di riqualificazione profonda.

Questi vincoli non possono essere ignorati: pensare di applicare la EPBD all’Italia come se fossimo un Paese con città di recente costruzione e poca stratificazione storica sarebbe irrealistico. Il recepimento deve invece partire da questa complessità, valorizzando le specificità italiane e modulando strumenti e tempi.

Un approccio positivo al recepimento dell’EPBD richiede innanzitutto una vera pianificazione di lungo periodo. Serve definire in modo chiaro la traiettoria di riduzione dei consumi energetici degli edifici al 2030, 2040 e 2050, distinguendo i diversi segmenti del patrimonio: residenziale e non residenziale, pubblico e privato, grandi città e piccoli comuni. Questa pianificazione non può essere isolata, ma va inserita in un quadro coerente con il PNIEC e con l’insieme della programmazione dei fondi europei e nazionali, così da evitare sovrapposizioni, dispersioni di risorse e continue correzioni di rotta.

Accanto alla pianificazione, è essenziale una gradualità. Invece di immaginare una trasformazione simultanea e indistinta dell’intero parco edilizio, è necessario valutare le diverse strategie, non è detto che “a partire dagli edifici più energivori” sia quella giusta per il nostro paese.

Il terzo ingrediente è legato all’effettiva capacità finanziaria. L’esperienza recente dei grandi bonus straordinari ha mostrato i limiti di una stagione di incentivi “tutto e subito”, molto generosi ma poco strutturali e difficili da sostenere nel tempo. Un recepimento maturo dell’EPBD richiede invece un quadro di riferimento stabile, pluriennale, con regole chiare e prevedibili. Gli incentivi non devono sparire, ma essere ripensati: meno legati alla logica emergenziale e più orientati a premiare gli interventi profondi, integrati e di reale efficientamento, dando al contempo a famiglie, imprese e operatori del settore la possibilità di programmare gli investimenti su orizzonti temporali lunghi, coerenti con la durata tecnica degli interventi e con gli obiettivi europei. In questo contesto è fondamentale valorizzare l’esperienza maturata con il Superbonus, evidenziando aspetti positivi ma anche gli errori che non devono essere ripetuti.

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Nel pdf si continua parlando di:

• Dipendenza tecnologica e filiere estere: la sfida nascosta dell’attuazione dell’EPBD
• Competenze e formazione: il ruolo strategico degli installatori nella transizione EPBD

FAQ tecniche

• Che cos’è la EPBD 2024?

È l’ultima revisione della Direttiva europea sulla prestazione energetica degli edifici. Definisce un quadro comune per ridurre consumi ed emissioni del parco edilizio, puntando a edifici a emissioni zero nel lungo periodo. Si applica a edifici nuovi ed esistenti, residenziali e non.

• A cosa serve e in quali contesti si applica?

La EPBD guida le politiche nazionali di efficienza energetica nell’edilizia. Si applica a nuove costruzioni, ristrutturazioni e sistemi impiantistici, con adattamenti legati a tipologia edilizia, vincoli storici e contesto territoriale.

• Quali prestazioni e requisiti introduce?

La direttiva fissa obiettivi di riduzione dei consumi e un percorso di miglioramento progressivo delle prestazioni. I requisiti specifici dipendono dal recepimento nazionale e dai decreti attuativi, in funzione della tipologia di edificio e dell’intervento.

• Quali vantaggi rispetto alle normative precedenti?

Rispetto alle versioni precedenti, la EPBD 2024 rafforza la visione di lungo periodo, integra edifici e impianti e collega l’efficienza energetica alla sicurezza energetica e alla pianificazione industriale, superando un approccio frammentato.