Lastrico solare con copertura a falde: c'è spazio per la ristrutturazione
La sostituzione del lastrico solare con tetto a falde non può essere automaticamente qualificata come nuova costruzione, ma richiede una valutazione caso per caso considerando le dimensioni e le caratteristiche specifiche dell'intervento. Se si tratta di interventi di dimensioni limitate finalizzati all'efficientamento energetico, la qualificazione come ristrutturazione edilizia appare più appropriata, purché non si determini una trasformazione radicale dell'immobile preesistente.
Qual è il corretto inquadramento, a livello edilizio-urbanistico, di un intervento di sostituzione del lastrico solare con tetto a falde? Siamo nel novero della nuova costruzione, con le conseguenze operative anche a livello di concessione dell'autorizzazione paesaggistica (se eseguito in zona vincolata), oppure si può rientrare nella ristrutturazione edilizia?
Si tratta sicuramente di un argomento interessante, trattato nello specifico dal Tar Salerno, che nella sentenza 1190/2025 affronta, appunto, la questione della qualificazione giuridica degli interventi di sostituzione del lastrico solare con copertura a falde.
Il Tribunale ha accolto il ricorso contro il diniego di autorizzazione paesaggistica, stabilendo che interventi di dimensioni limitate non possono essere automaticamente qualificati come "nuova costruzione" ma devono essere valutati caso per caso, considerando l'entità delle modifiche e l'impatto complessivo sull'immobile preesistente.
Il caso concreto
Il ricorrente aveva presentato una SCIA per interventi di ristrutturazione edilizia su un immobile rurale, includendo la sostituzione del lastrico solare con un tetto a falde.
L'intervento prevedeva la realizzazione di un sottotetto non abitabile (altezza media 1 metro) per efficientamento energetico, con una superficie coperta di circa 25 mq e pendenza del 55%.
La Soprintendenza aveva negato l'autorizzazione paesaggistica qualificando l'intervento come "nuova costruzione", non consentita nella zona soggetta a vincolo paesaggistico.
Nuova costruzione e ristrutturazione: le differenze
Il TAR ha richiamato l'orientamento consolidato secondo cui un intervento costituisce "nuova costruzione" quando il manufatto viene "stravolto nelle sue caratteristiche essenziali", determinando una "modifica radicale" con la conseguenza che l'opera realizzata risulti "oggettivamente diversa da quella preesistente".
La ristrutturazione edilizia sussiste invece quando vengono modificate le caratteristiche dell'immobile "nel rispetto delle caratteristiche fondamentali dello stesso", mentre si configura nuova costruzione quando l'edificio sia "totalmente trasformato" con "apprezzabile aumento volumetrico" e "disegno sagomale con connotati alquanto diversi dalla struttura originaria".
Questa è una ristrutturazione? Pare di sì: ecco perché
Nel caso in esame, il Tribunale ha ritenuto che la realizzazione di un volume di circa 50 mq non abitabile non possa considerarsi tale da implicare "consumo di nuovo suolo" né determinare una "modifica radicale dell'immobile" o un "apprezzabile aumento volumetrico" rispetto al volume complessivo del fabbricato.
I precedenti giurisprudenziali richiamati dalla Soprintendenza (come la sentenza del Consiglio di Stato n. 10495/2023) riguardavano interventi di "ben altra portata" relativi a coperture di 150 mq, non paragonabili al caso concreto.
Il vizio di motivazione
Il TAR ha evidenziato che la Soprintendenza aveva basato il diniego su considerazioni generiche, limitandosi a richiamare vincoli e precedenti giurisprudenziali senza specificare quali concrete caratteristiche dell'intervento comportassero pregiudizio per i valori paesaggistici tutelati.
La motivazione deve essere "riferita al concreto, alla realtà dei fatti e alle ragioni ambientali ed estetiche" che giustificano il diniego, indicando eventualmente quali accorgimenti tecnici potrebbero consentire il rilascio dell'autorizzazione.
Le implicazioni per l'efficientamento energetico
Il Tribunale ha sottolineato che l'intervento era finalizzato all'efficientamento energetico, esigenza "particolarmente apprezzata dal legislatore", che la Soprintendenza avrebbe dovuto contemperare con quelle estetiche di tutela del paesaggio, orientandosi verso una "fattiva collaborazione" per conformare le iniziative edilizie al rispetto dei valori paesaggistici.
LA SENTENZA E' SCARICABILE IN ALLEGATO
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