SCIA: inefficace il blocco tardivo del Comune oltre 30 giorni

Può un Comune bloccare una SCIA edilizia oltre i termini di legge?
Quanto trattato dalla sentenza del TAR della Lombardia riguarda un Comune che dispone un divieto di proseguire lavori avverso una tomba di famiglia la cui SCIA non era stata formalmente contestata dalla PA nei termini dovuti. Il TAR accoglie il ricorso chiarendo che, il provvedimento essendo stato adottato oltre i 30 giorni previsti risulterebbe inefficace.
Decorso tale termine, l’amministrazione può intervenire solo nei limiti dell’autotutela, ex art. 21-novies (l. 241/1990), e tutti i provvedimenti tardivi presi, diversi da quelli previsti, risultano inefficaci.

SCIA edilizia: il Comune può bloccare i lavori oltre 30 giorni? Il caso della tomba di famiglia

Il ricorrente ottiene nel 2014 dal Comune la concessione di un’area cimiteriale destinata alla realizzazione di una tomba di famiglia, con capienza complessiva fino a 12 posti salma e 12 ossari, secondo un progetto convenzionato fornito dal Comune.

Nel 2023, il privato presenta la segnalazione di inizio attività (SCIA) per avviare i lavori di costruzione all’interno del cimitero ma nei mesi successivi il Comune avvia verifiche e contestazioni sul progetto fino a comunicare un primo preavviso di blocco, evidenziando diverse criticità:

• presunta non conformità al piano cimiteriale vigente, con diverse difformità tecniche del progetto;
• interventi strutturali sul muro di cinta non adeguatamente verificati;
• mancanza di autorizzazione paesaggistica e altre irregolarità amministrative legate alle imprese esecutrici.

Il ricorrente, però, impugna il provvedimento sostenendo che il Comune fosse intervenuto oltre i termini consentiti dalla legge per bloccare una SCIA in materia edilizia.

SCIA edilizia e termini: dopo 30 giorni scatta il consolidamento del titolo

Il TAR accoglie il ricorso evidenziando che “(…) il comma 3 dell'art. 19 attribuisce all’Amministrazione un triplice ordine di poteri (inibitori, repressivi e conformativi), esercitabili entro il termine ordinario di sessanta giorni – trenta in materia edilizia (comma 6-bis), dalla presentazione della SCIA, dando la preferenza a quelli conformativi, “qualora sia possibile”; mentre il successivo comma 4 prevede che, decorso tale termine, quei poteri sono ancora esercitabili "in presenza delle condizioni" previste dall'art. 21-novies della stessa L. n. 241 del 1990 (autotutela, nda).
Inoltre, il comma 8-bis dell’art. 2 l. 241/1990 stabilisce che «Le determinazioni relative ai provvedimenti, alle autorizzazioni, ai pareri, ai nulla osta e agli atti di assenso comunque denominati, adottate dopo la scadenza dei termini (...), nonché i provvedimenti di divieto di prosecuzione dell'attività e di rimozione degli eventuali effetti (...) adottati dopo la scadenza dei termini ivi previsti, sono inefficaci, fermo restando quanto previsto dall'articolo 21-nonies, ove ne ricorrano i presupposti e le condizioni».
(…) Il provvedimento impugnato è, pertanto, tardivo e, come tale, inefficace. Sono fatti salvi, alla luce di quanto esposto, gli ulteriori provvedimenti dell'amministrazione, eventualmente adottabili in presenza dei presupposti di cui all’art. 21-novies l. 241/1990.”

L’art. 19 della Legge n. 241/1990 attribuisce alla PA tre poteri:

• inibitori, con i quali l’amministrazione può vietare la prosecuzione dell’attività;
• repressivi, in quanto può ordinare la rimozione degli effetti dannosi già prodotti dall’attività avviata illegittimamente;
• conformativi, mediante i quali invita il privato ad adeguarsi alla normativa prescrivendo specifiche misure correttive entro un termine minimo di 30 giorni.

Questi devono essere esercitati entro 60 giorni, ridotti a 30 in ambito edilizio, preferendo gli interventi “conformativi”, se l’attività può essere resa legittima.

A questo punto due sono le situazioni:

• decorso il termine, tali poteri possono essere esercitati solo secondo le regole dell’autotutela (art. 21-novies), quindi con presupposti più rigorosi;
• adottare, ove è possibile, un approccio conformativo e collaborativo con il privato, perché provvedimenti repressivi tardivi (comma 8-bis dell’art. 2), come il divieto di prosecuzione della SCIA, sono da considerarsi inefficaci.

Nel caso concreto, quando l’amministrazione ha comunicato i motivi ostativi, il termine dei 30 giorni era già scaduto, di conseguenza, il titolo edilizio si era consolidato e il provvedimento adottato dopo è risultato tardivo e inefficace, salvo eventuale successivo intervento in autotutela.

Il messaggio è chiaro:

le amministrazioni devono intervenire rapidamente,
altrimenti l’attività privata si consolida.
e può essere bloccata solo attraverso strumenti straordinari e più rigorosi come l’autotutela.

Scarica la sentenza in allegato

Keywords: SCIA, blocco lavori, titolo edilizio, pubblica amministrazione, edilizia cimiteriale.

FAQ TECNICHE: inefficace il blocco tardivo del Comune oltre 30 giorni | Ingenio

Che cos’è la SCIA edilizia e quale funzione ha nel procedimento edilizio?
La SCIA edilizia è una segnalazione certificata che consente di avviare determinati interventi edilizi senza attendere un’autorizzazione espressa della pubblica amministrazione. Il tecnico assevera la conformità urbanistica ed edilizia dell’intervento. L’amministrazione mantiene poteri di controllo entro termini precisi fissati dalla normativa vigente.

Quando il Comune può bloccare una SCIA edilizia?
In materia edilizia il Comune può esercitare poteri inibitori, repressivi o conformativi entro 30 giorni dalla presentazione della SCIA. Entro tale termine può vietare la prosecuzione dei lavori oppure richiedere adeguamenti progettuali. Decorso il termine, i provvedimenti tardivi risultano inefficaci salvo ricorso all’autotutela amministrativa.

Che cosa significa consolidamento del titolo edilizio?
Il consolidamento del titolo si verifica quando l’amministrazione non interviene nei termini previsti dalla legge. In questo caso la SCIA mantiene efficacia e il privato può proseguire l’attività edilizia. Restano comunque possibili verifiche straordinarie attraverso strumenti di autotutela previsti dall’ordinamento amministrativo.

Qual è il ruolo dell’autotutela dopo la scadenza dei 30 giorni?
Dopo la scadenza del termine ordinario, il Comune può intervenire solo applicando l’art. 21-novies della legge 241/1990. L’autotutela richiede presupposti più rigorosi, tra cui l’interesse pubblico concreto e una motivazione adeguata. Non è sufficiente un semplice provvedimento repressivo tardivo.

Quali aspetti progettuali erano contestati nel caso esaminato dal TAR?
Le contestazioni riguardavano la conformità al piano cimiteriale, verifiche strutturali sul muro di cinta, autorizzazione paesaggistica e aspetti amministrativi relativi alle imprese esecutrici. Il TAR non ha escluso la possibilità di ulteriori verifiche tecniche, ma ha ritenuto inefficace il blocco adottato oltre il termine di legge.

Quali indicazioni operative emergono per progettisti e direttori lavori?
La corretta gestione documentale della SCIA è essenziale. Occorre verificare compatibilità urbanistiche, autorizzazioni accessorie e completezza degli elaborati prima dell’avvio lavori. È inoltre utile monitorare i termini procedimentali e conservare le comunicazioni con la pubblica amministrazione per eventuali contenziosi.

Quali errori devono evitare tecnici e amministrazioni nella gestione della SCIA?
Per i tecnici, uno degli errori principali è sottovalutare autorizzazioni complementari o vincoli specifici dell’intervento. Per le amministrazioni, invece, il rischio consiste nell’adottare provvedimenti repressivi oltre i termini previsti senza attivare correttamente l’autotutela. Entrambi gli aspetti possono generare contenzioso amministrativo.