UE, nuovi limiti alle emissioni: –90 % di gas serra entro il 2040 e carbon-budget da 16 Gt

La proposta COM(2025) 524 che riscrive la Climate Law

Perché la soglia 2040 è lo spartiacque della transizione europea

Dal Green Deal del 2019 alla Legge Climatica UE del 2021, Bruxelles ha tracciato una rotta a tappe: –55 % di emissioni nette entro il 2030, neutralità climatica al 2050.

Ma la crisi energetica scatenata dall’invasione russa dell’Ucraina, l’impennata dei prezzi delle materie prime e la corsa globale alle tecnologie pulite hanno reso evidente che la “scala” della transizione andava ripensata: servivano obiettivi più netti, strumenti più flessibili e una bussola industriale capace di trasformare il vincolo climatico in vantaggio competitivo. È in questo contesto che nasce la proposta COM(2025) 524: un emendamento alla Reg. 2021/1119 che scolpisce il 2040 come anno-cerniera fra l’urgenza del 2030 e l’approdo del 2050.

Dalla soglia del 55 % al salto del 90 %: costruire la traiettoria 2030-2050

Con la proposta di regolamento COM(2025) 524 (COD), la Commissione riscrive l’art. 4 della Legge Climatica UE:

• Nuovo target giuridicamente vincolante: riduzione del 90 % delle emissioni nette di gas serra rispetto al 1990 entro il 2040. Il dato si traduce in un carbon-budget complessivo di 16 Gt CO₂-eq per il periodo 2030-2050, valore che si colloca nella fascia alta (13-16 Gt) suggerita dallo Scientific Advisory Board ma ritenuto “realistico” alla luce dei colli di bottiglia tecnologici e di rete. ecologic.eueuroparl.europa.eu
• Flessibilità calibrata: a partire dal 2036 gli Stati membri potranno coprire fino al 3 % del target con crediti internazionali di alta qualità (Art. 6 Accordo di Parigi) provenienti da progetti di conservazione forestale o tecnologie negative-emission. Mossa voluta soprattutto da Francia e Germania per alleggerire i settori hard-to-abate e preservare la competitività dell’industria ad alta intensità energetica. reuters.com
• Integrazione delle rimozioni tecnologiche: il testo collega esplicitamente Bio-CCS, DACCS e stoccaggio minerale al mercato ETS, riconoscendone il ruolo nel compensare le emissioni “residue” di acciaio, cemento e aviazione civile.
• Revisione periodica e criteri socio-economici: la Commissione dovrà presentare, entro due anni dall’entrata in vigore, proposte di adeguamento per ETS, ESR II e LULUCF, valutandole alla luce di 18 criteri che spaziano dal costo marginale della CO₂ alla protezione della biodiversità, dal sostegno alle PMI alla sicurezza energetica.

In sintesi, il nuovo articolo 4 non si limita a fissare una cifra: istituisce un cantiere normativo permanente, in cui target climatici, politica industriale e architettura finanziaria saranno rivisti con cadenza quinquennale per restare allineati al budget carbonico e alle dinamiche geopolitiche. Così l’Unione prova a trasformare il “vincolo carbonico” nel carburante della sua prossima rivoluzione industriale.

2. Anatomia dell’emendamento

Un telaio di policy a prova di industria

La proposta si incastra con i pilastri strategici lanciati negli ultimi mesi:

• Clean Industrial Deal – roadmap per filiere net-zero e protezione dai rischi di carbon leakage;
• Affordable Energy Action Plan – riduzione strutturale del costo dell’energia;
• EU Competitiveness Compass – integrazione di politiche climatico-industriali e concorrenza globale.

L’obiettivo è trasformare la transizione in volano di investimenti piuttosto che in zavorra regolatoria, garantendo regole certe per i mercati ETS, CBAM, idrogeno rinnovabile e finanziamento delle infrastrutture per il carbon-management.

Quali strumenti “abilitanti” dobbiamo attenderci?

La Commissione non ha alzato semplicemente l’asticella: ha preparato un cassetto degli attrezzi, denso di leve finanziarie, normative e industriali, destinato a rendere praticabile la traiettoria 2030-2040.

Di seguito la bussola degli interventi attesi più rilevanti.

Finanza per la decarbonizzazione profonda

Energia accessibile e reti “net-zero ready”

• Action Plan for Affordable Energy – pacchetto di misure per tagliare di €260 mld/anno la bolletta UE entro il 2040: accelerazione dei permessi FER, aste congiunte per l’idrogeno, piattaforma “EU-Flex” per stoccaggio e demand-response.
• Hydrogen Backbone & Offshore Grid Corridors – finanziamento prioritario nei Progetti d’Interesse Comune (PCI) 2025-27 per creare un mercato transfrontaliero di idrogeno rinnovabile e collegare 300 GW di eolico offshore entro il 2040.

Norme e mercati a prova di industria

1. ETS 2026 «3.0» – estensione delle rimozioni permanenti al sistema cap-and-trade; integrazione graduale di Bio-CCS e DACCS come unità fungibili fino a 50 Mt CO₂/anno al 2040.
2. Effort Sharing Regulation II (ESR II) – algoritmo di ripartizione basato su costi marginali + principio di solidarietà per garantire equità tra Stati membri.
3. Quadro Art. 6 Accordo di Parigi – standard UE su tracciabilità dei crediti e corresponding adjustments per impedire il double counting, limite massimo: 3 % delle emissioni 1990 nel periodo 2036-2040.

Pilastro competitività e clean-tech

• Net-Zero Industry Act (NZIA) 2.0 – “fast-track” permessi < 12 mesi per impianti clean-tech europei e programmi di skills upskilling finanziati da Erasmus-Pro.
• EU Competitiveness Compass – dashboard annuale sugli indicatori di costo-energia, penetrazione tecnologie net-zero e digitalizzazione delle PMI, a cui si agganceranno eventuali “clausole di salvaguardia” (es. sospensione temporanea di obblighi se i prezzi dell’energia superano soglie di stress).

Valvola sociale e territoriale

• Social Climate Fund II – dotazione potenziata per riqualificazioni energetiche di edilizia popolare e programmi reskilling nei distretti industriali in transizione.
• Just Transition Mechanism+ – esteso alle regioni con intensità carbonica > 300 t CO₂/ML€ di VAL, includendo cluster cementieri e raffinazione.

In sintesi

Il nuovo pacchetto di “abilitanti” è concepito come una cerniera tra ambizione climatica e realismo industriale: finanza dedicata, infrastrutture intelligenti, mercati del carbonio evoluti e protezioni sociali puntano a rendere il –90 % un obiettivo raggiungibile senza sacrificare competitività e coesione. La sfida ora è di governance: coordinare questi strumenti in un’unica sinfonia regolatoria, affinché il 2040 non resti un numero scolpito nella legge, ma diventi un orizzonte condiviso di innovazione, lavoro e salute del pianeta.

Impatti settoriali

• Energia: confermata la neutralità tecnologica; mix 2040 basato su rinnovabili, nucleare di nuova generazione, accumulo e reti “smart-flexible”.
• Industria hard-to-abate (cemento, acciaio, chimica): incentivati i piani di cattura-stoccaggio e l’idrogeno rinnovabile; prevista flessibilità ETS su quote removals.
• Trasporti: convergenza con lo stop alle vendite di ICE light-duty al 2035 e road-map per l’aviation allowance phase-out.
• Uso del suolo: rafforzamento dei sink naturali, sinergie con la Nature Restoration Law e strategie su biochar.

Passaggi procedurali

Commento conclusivo

La bozza di modifica alla Climate Law innalza l’asticella della decarbonizzazione e, al contempo, disegna un ponte di realismo verso il 2040: flessibilità settoriale, apertura a crediti internazionali limitati, centralità delle rimozioni tecnologiche e una lista dettagliata di criteri socio-economici.

Per industria, finanza e territori non cambia solo il “quanto” tagliare, ma soprattutto il “come” e il “con cosa”: il nuovo framework sarà, in fondo, un test di maturità per l’ecosistema europeo dell’innovazione pulita. Se saprà trasformare il vincolo climatico in vantaggio competitivo, l’Ue potrà confermare il proprio ruolo di laboratorio globale per la transizione. In caso contrario, il -90 % resterà un faro acceso su una rotta ancora da tracciare.

Elenco delle fonti consultate