Il Testo Unico 81/2008 compie 10 anni: i PSC hanno reso davvero più sicuri i nostri cantieri?

Il settore delle costruzioni rappresenta una parte importante del sistema economico italiano. Nel 2015 (ultimo dato disponibile per l'archivio ASIA) l'Istat ha rilevato 511.405 imprese attive con 1.324.428 addetti medi annui regolari , dei quali quasi il 59% dipendenti di tali imprese.

Emerge dunque un comparto di notevole rilevanza che tuttavia resta uno dei settori in cui i lavoratori sono esposti a maggiori rischi per la loro salute e sicurezza.
Basti pensare che nel 2016 il settore delle costruzioni è risultato uno degli ambiti con il maggior numero di morti (109 casi), pari a circa il 14,6% del totale dei casi di morte in occasione di lavoro, secondo solo alle attività agricole che segnano 133 decessi.

Il fenomeno degli infortuni sul lavoro continua ad avere una drammatica rilevanza eppure il trend nel tempo si è rilevato decrescente: nel 2016 le denunce di infortunio sul lavoro nel settore delle costruzioni sono state 33.428 con un calo di oltre il 36% rispetto al 2012; 129 i casi mortali denunciati nel 2016 con un calo di circa il 29% nello stesso quinquennio.

Si potrebbe pensare che il calo negli infortuni sia da attribuire alla contrazione dell'attività cantieristica; in realtà, seppur lentamente, tutto il settore ha manifestato una buona capacità di ripresa. 
Siamo piuttosto convinti che, a 10 anni dall'emanazione del Testo unico in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro (TU 81/2008), si sia diffusa una sempre più radicata cultura della sicurezza. 

Il PROGETTO della SICUREZZA con il TU 81/2008

Il Testo Unico sulla sicurezza ha avuto un impatto importante nel modo di concepire la sicurezza nei luoghi di lavoro; trattarlo come semplice contenitore di regole e prescrizioni vuol dire svuotarlo del suo senso profondo e sminuirne la portata. Una lettura organica della norma mostra infatti come gli strumenti proposti orientano le figure coinvolte a cambiare concettualmente il modo di approcciarsi alla sicurezza; pur consapevoli che ci vorrà del tempo, l'obiettivo è considerare la totale sicurezza sul lavoro come la normalità.

Tutto il testo ruota intorno all'idea che la sicurezza debba essere progettata con gli stessi criteri e le stesse modalità di coloro che si occupano di progettazione strutturale o energetica. Quali sono dunque i criteri cardine?
Possiamo riassumerli in 3 semplici parole che tracciano anche l'iter di lavoro: analisi, previsione e prevenzione.

Per prima cosa si analizza la realtà con cui ci si confronta: quali lavori dovranno essere eseguiti? Quali soggetti sono coinvolti e quali condizioni si presentano nell'area di cantiere? In secondo luogo è necessario prevedere i rischi che potrebbero presentarsi sia durante le attività di cantiere che nell'interazione con la realtà circostante. Infine è necessario ridurre i rischi mediante misure operative di prevenzione e coordinamento. 
Nel D.Lgsl. 81/2008 ne troviamo traccia già nei primi articoli:

Se quello proposto è l'iter di progettazione che accomuna diverse figure professionali, chi si occupa di sicurezza ha un onere aggiuntivo che non possiamo trascurare.
Tutte le analisi fatte devono essere comunicate ai diversi soggetti coinvolti con chiarezza e completezza senza perdere in sintesi e soprattutto operatività.
Queste sono le caratteristiche che devono avere i piani di sicurezza che costituiscono il risultato del nostro lavoro di progettazione e sono la cartina di tornasole del lavoro fatto. 
Redigere piani di sicurezza con criteri di chiarezza ed operatività dà quindi valore al nostro lavoro.

SCHEDULOG offre diverse soluzioni guidate per compilare i piani e ottenere relazioni complete e coerenti con il cantiere che si sta trattando. Il WIZARD di SCHEDULOG è lo strumento più efficace e semplice per ogni tipo di cantiere: in base della tipologia di intervento e alle attività definisce i rischi associati alle lavorazioni e le misure di prevenzione più opportune. 

DM 09/09/2014 : Modelli semplificati dei piani di sicurezza

Quanto sia importante la redazione dei piani di sicurezza è sottolineato dal normatore stesso che prevede l'individuazione di modelli semplificati come "Misure di semplificazione nei cantieri temporanei o mobili":

Articolo 104-bis - Misure di semplificazione nei cantieri temporanei o mobili
Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e con il Ministro della salute, da adottare sentita la Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sono individuati modelli semplificati per la redazione del piano operativo di sicurezza di cui all'articolo 89, comma 1, lettera h), del piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'articolo 100, comma 1, e del fascicolo dell'opera di cui all'articolo 91, comma 1, lettera b), fermi restando i relativi obblighi.

Questo articolo del TU 81/2008 trova attuazione nel DM 09/09/2014 "Modelli semplificati per la redazione del piano operativo di sicurezza (POS), del piano di sicurezza e di coordinamento (PSC) e del fascicolo dell'opera (FO) nonché del piano di sicurezza sostitutivo (PSS)".
Si tratta effettivamente di veri e propri modelli che possono essere compilati in ogni parte e consegnati, indipendentemente dalla tipologia di cantiere o dall'entità dei lavori. Sono sempre applicabili.
Ciò che è importante evidenziare è che questi modelli non hanno una funzione esclusivamente estetica ma disciplinano il lavoro di sintesi delle valutazioni di rischio condotte e delle misure preventive e protettive da adottare in cantiere.
In altri termini sottolineano che l'oggetto dell'analisi debba sempre essere l'individuazione e la prevenzione dei rischi attesi sotto ogni aspetto. 

Il Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC)

Il Piano di sicurezza e coordinamento è lo strumento principe per la progettazione della sicurezza nei cantieri edili: descrive le fasi operative svolte in cantiere, le fasi critiche del processo di costruzione e tutte le misure da adottare per ridurre e prevenire i rischi di lavoro.

Articolo 100 - Piano di sicurezza e di coordinamento 
Il piano è costituito da una relazione tecnica e prescrizioni correlate alla complessità dell'opera da realizzare ed alle eventuali fasi critiche del processo di costruzione, atte a prevenire o ridurre i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi compresi i rischi particolari di cui all'ALLEGATO XI, con specifico riferimento ai rischi derivanti dal possibile rinvenimento di ordigni bellici inesplosi nei cantieri interessati da attività di scavo96, nonché la stima dei costi di cui al punto 4 dell'ALLEGATO XV. Il piano di sicurezza e coordinamento (PSC) è corredato da tavole esplicative di progetto, relative agli aspetti della sicurezza, comprendenti almeno una planimetria sull'organizzazione del cantiere e, ove la particolarità dell'opera lo richieda, una tavola tecnica sugli scavi. I contenuti minimi del piano di sicurezza e di coordinamento e l'indicazione della stima dei costi della sicurezza sono definiti all'ALLEGATO XV.

PSC: chi lo redige e quando è obbligatorio?

Il PSC è redatto in fase di progettazione dell'opera o comunque prima della richiesta di presentazione delle offerte per l'appalto. E' redatto dal Coordinatore in fase di Progettazione dei Lavori (CSP) dell'opera e sottoposto a verifica di idoneità da parte del Coordinatore in fase di Esecuzione dei lavori (CSE), che può richiederne degli aggiornamenti. I Coordinatori per la progettazione e l'esecuzione sono nominati dal Committente o dal Responsabile dei lavori che poi trasmette il PSC a tutte le imprese invitate a presentare offerte per l'esecuzione dei lavori. 
L'impresa che si aggiudica i lavori ha facoltà di presentare al coordinatore per l'esecuzione proposte di integrazione al piano di sicurezza e di coordinamento, ove ritenga di poter meglio garantire la sicurezza nel cantiere. 

Il datore di lavoro dell'impresa affidataria è obbligato a verificare che le condizioni di sicurezza dei lavori affidati e l'applicazione delle disposizioni e prescrizioni indicate nel PSC siano rispettate.

Il PSC è obbligatorio nei cantieri con la presenza anche non contemporanea di più imprese, indipendentemente dalla durata dei lavori e dal costo dell'opera. Quando nel cantiere è prevista una sola impresa, e siamo in regime di appalti pubblici, l'appaltatore deve redigere il PSS, ovvero il Piano di Sicurezza Sostitutivo che sostituisce il PSC e che prevede al suo interno i contenuti del POS. 

PSC: quali contenuti deve avere?

I contenuti minimi del PSC sono definiti nell'allegato XV del DLGS 81/2008 e comprendono l'analisi dei rischi e le misure preventive da adottare per la realizzazione di un'opera in considerazione di: 

• i rischi che l'area circostante comporta per il cantiere (per l'eventuale presenza di lavori stradali e autostradali, linee elettriche aeree o condutture sotterranee di servizi, fossati, altri cantieri, viabilità, ecc…),
• i rischi che il cantiere può comportare per l'area circostante (per l'eventuale presenza di obiettivi sensibili, quali scuole ed ospedali, all'esposizione a polveri, rumore, investimento per circolazione dei mezzi di cantiere, ecc…),
• i rischi causati dalle specifiche lavorazioni, dai materiali utilizzati e dagli impianti e attrezzature utilizzate in cantiere,
• le interferenze tra le diverse lavorazioni di più imprese, con approfondimenti in merito a particolari fasi più complesse e rischiose delle lavorazioni per le quali verranno previste specifiche misure di coordinamento anche in merito all'uso comune di apprestamenti, attrezzature, infrastrutture e mezzi di protezione collettiva (e individuale).

In dettaglio la relazione deve contenere:

• Descrizione dell'opera, del cantiere e dell'area in cui è collocato
• Soggetti con compiti in materia di sicurezza
• Relazione contenente l'individuazione, l'analisi e la valutazione dei rischi in riferimento all'area di cantiere, all'organizzazione del cantiere, alle lavorazioni
• Le misure di coordinamento relative all'uso comune da parte di più imprese di attrezzature, apprestamenti ed infrastrutture
• La durata prevista delle lavorazioni (cronoprogramma dei lavori)
• Tavole esplicative di progetto, relativi agli aspetti della sicurezza
• La stima dei costi della sicurezza

SCHEDULOG include tutti gli strumenti di controllo per verificare che i piani di sicurezza siano conformi ai requisiti del TU 81/2008 e produce anche i modelli semplificati.

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