Impianti agrivoltaici e attività agricola: caratteristiche, compatibilità, requisiti per l'installazione

Nel valutare la compatibilità che deve sussistere tra impianto agrivoltaico (che si differenzia dal fotovoltaico classico, come abbiamo avuto modo di vedere di recente) e attività agricola e i requisiti che l'impianto deve possedere per poter essere installato, gli organi competenti devono operare una attenta verifica circa la compatibilità di tali impianti con le previsioni del PPTR, "attraverso un'interpretazione evolutiva e finalistica idonea a verificare se le nuove tecnologie possano ritenersi idonee a tutelare le finalità di salvaguardia insite nelle previsioni del piano stesso".

Lo ha precisato il Consiglio di Stato nella sentenza 8258/2023 dello scorso 11 settembre, che ha respinto il ricorso della Regione Puglia contro la sentenza del TAR atta a certificare la 'liceità' dell'installazione di un impianto agrivoltaico, in prima istanza non ammesso dal Dirigente dellaSezione Autorizzazioni Ambientali della Regione stessa.

Impianti agrivoltaici: cosa deve verificare l'amministrazione

Palazzo Spada evidenzia che l'amministrazione competente deve dare conto dei caratteri innovativi e distintivi dell'impianto agrivoltaico progettato, volto a preservare con moduli elevati da terra, appositamente distanziati ed opportunamente posizionati, la continuità dell'attività di coltivazione agricola e gli elementi di “naturalità” del sito di installazione (come la permeabilità del suolo e la sua irradiazione da parte della luce solare) garantendo, al contempo, la produzione di energia elettrica da fonte rinnovabile e, dunque, assicurando, attraverso l’integrazione tra attività agricola e produzione elettrica, la valorizzazione di entrambi i sottosistemi.

Agrivoltaico: PNIEC e PNRR spingono per le installazioni

Nel caso specifico, precisa il Consiglio di Stato, il TAR ha correttamente evidenziato le incongruenze dell'agire amministrativo sottese al diniego impugnato ed agli atti istruttori presupposti sia in relazione alle disposizioni regolamentari reputate ostative sia rispetto alle caratteristiche tecniche degli impianti agrivoltaici, sia in relazione al trend normativo, sempre più favorevole ed incentivante all'utilizzo delle fonti rinnovabilioltre che costantemente interpretato dalla giurisprudenza costituzionale ed amministrativa all’insegna della necessità della ricerca e della verifica, di volta in volta, in concreto di un ragionevole bilanciamento tra interessi pubblici e privati ed anche tra valori costituzionali in potenziale conflitto tra di loro quali il paesaggio e l'ambiente.

Tra l'altro, sia il Piano nazionale integrato energia e clima (PNIEC) che il PNRR contemplano anche l'obiettivo di incoraggiare lo sviluppo di impianti agrivoltaici, quali tecnologie in grado di affrontare in maniera coordinata le tematiche della produzione agricola sostenibile e quella della produzione energetica da fonti rinnovabili “al fine di rendere più competitivo il settore agricolo, riducendo i costi di approvvigionamento energetico (ad oggi stimati pari a oltre il 20 per cento dei costi variabili delle aziende e con punte ancora più elevate per alcuni settori erbivori e granivori) e migliorando al contempo le prestazioni climatiche-ambientali…”.

Insomma, viene ribadito sia dallo Stato che dall'UE il principio di massima diffusione delle fonti rinnovabili.

Per questo, nella prospettiva delineata dal PNRR, per favorire ulteriormente tale tipologia di impianti, con il Decreto Semplificazioni (art. 31 del DL 77/2021) il Governo ha poi tracciato un percorso privilegiato per il rilascio delle autorizzazioni in favore di grandi impianti fotovoltaici, con la previsione di notevoli incentivi proprio per lo sviluppo di tale fonte rinnovabile.

Le coordinate regionali e i principi dell'agrivoltaico

Nella medesima linea - conclude Palazzo Spada - si inseriscono anche le delibere della Regione Puglia n. 400/2021 e n. 556/2022, anch’esse ispirate ad una chiara promozione degli impianti agrivoltaici, capaci di “integrare i due sistemi economici (agricoltura e fotovoltaico) in un unico sistema sostenibile fondato suenergia pulita e rilancio dell’agricoltura locale” e di rappresentare “una soluzione fondamentale se vengono seguiti i seguenti principi:

• produzione agricola e produzione di energia devono utilizzare gli stessi terreni;
• la produzione agricola deve essere programmata considerando le economie di scala e disporre delle aree di dimensioni conseguenti;
• andranno preferibilmente considerate eventuali attività di prima trasformazione che possano fornire valore aggiunto agli investimenti nel settore agricolo;
• la nuova organizzazione della produzione agricola deve essere più efficiente e remunerativa della corrispondente produzione tradizionale;
• la tecnologia per la produzione di energia elettrica dovrà essere, prevalentemente, quella fotovoltaica: la più flessibile e adattabile ai bisogni dell’agricoltura;
• il fabbisogno di acqua delle nuove colture deve essere soddisfatto, prevalentemente, dalla raccolta, conservazione e distribuzione di acqua piovana e l’energia elettrica necessaria dovrà essere parte dell’energia prodotta dal fotovoltaico installato sullo stesso terreno”.

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