Testo Unico Edilizia: la nuova costruzione abusiva è diversa dalla ristrutturazione e si può dimostrare con Google Earth

La prova dell'epoca di una costruzione - e quindi di un abuso edilizio, se realizzato senza il titolo abilitativo 'giusto' - può essere 'dedotta' dal comune anche tramite utilizzo delle immagini tratte dall'applicazione "Google Earth".

E' una delle indicazioni che ci fornisce la sentenza 286/2024 del Tar Campania (Napoli), relativa ad un ricorso contro l'ordinanza di demolizione impartita da un comune per la realizzazione di interventi volti alla realizzazione di un organismo edilizio nuovo e con specifica e autonoma rilevanza e destinazione, eseguiti, tuttavia, in assenza di titolo abilitativi.

Edificio di 80 metri quadrati: serviva il permesso di costruire

I giudici respingono il ricorso analizzando insieme tutte le censure, che contestano la corretta qualificazione giuridica dell'intervento realizzato senza titolo ai sensi dei procedimenti sanzionatori di cui al Testo Unico Edilizia.

La descrizione del fabbricato è dirimente già di per se: si tratta di un edificio ad un solo piano di circa 80 mq, dotato anche di aperture laterali (sia di porta che di finestre) e realizzato su una piattaforma in cemento armato, realizzato senza chiedere il permesso di costruire.

Insomma, è un abuso edilizio conclamato, visto che on c'è dubbio che tale intervento edilizio rientri nella fattispecie delineata dal legislatore quale “nuova costruzione” ai sensi dell'art.10 comma 1 lett. a) del Testo Unico Edilizia (“Per nuova costruzione si intende qualsiasi intervento che consista in una trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio, attuata attraverso opere di rimodellamento della morfologia del terreno, ovvero costruzioni latu sensu intese, che, indipendentemente dai materiali utilizzati e dal grado di amovibilità, presentino un simultaneo carattere di stabilità fisica e di permanenza temporale, dovendosi con ciò intendere qualunque manufatto che sia fisicamente ancorato al suolo”).

Epoca della realizzazione: ok all'utilizzo di Google Earth

Quanto alla sua epoca di realizzazione, a fronte dell'onere probatorio imposto al privato che ha la disponibilità dell'immobile e quindi la conoscenza dei fatti anche storici che lo riguardano, l'amministrazione ha fornito documentata prova contraria, poiché dalle immagini tratte dall’applicazione “Google Earth” del 2016 emerge che a tale data l'immobile come configurato nel verbale di accertamento non sussisteva.

Abusi edilizi: Google Earth consente di scoprire la consistenza e le modifiche degli edifici nel tempo

Se dagli accertamenti effettuati dagli uffici del comune con rilevazioni satellitari tratte da Google Earth emerge che un edificio non solo prima non esisteva e 'oggi' si, ma addirittura che è stato ampliato rispetto alla struttura originaria, questo tipo di intervento è abusivo senza permesso e come diretta conseguenza porta all'ordinanza di demolizione.

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Demo-ricostruzione (ristrutturazione) o nuova costruzione? Le discriminanti

Ma come si distingue tra demolizione e ricostruzione (eventualmente rientrabile nella ristrutturazione edilizia) e nuova costruzione?

Il TAR lo spiega citando l'orientamento consolidato secondo cui ricorre la prima ipotesi, dalla assenza di variazioni del volume, dell'altezza o della sagoma dell'edificio, per cui, in assenza di tali indefettibili e precise condizioni si deve parlare di intervento equiparabile a nuova costruzione, da assoggettarsi alle regole proprie della corrispondente attività edilizia, sia quanto a regime autorizzatorio che ad eventuale sanzione (T.A.R. Napoli, sez. II, 21 giugno 2022, n.4223; “in ambito edilizio, anche se l'art. 10, comma 1, lett. c), d.P.R. n. 380/2001 consente di qualificare come interventi di ristrutturazione edilizia anche le attività finalizzate a realizzare un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente, che implicano modifiche della volumetria complessiva, della sagoma o dei prospetti, tuttavia è necessario conservare sempre una linea distintiva tra le nozioni di ristrutturazione edilizia e di nuova costruzione, potendo configurarsi la prima solo quando le modifiche volumetriche e di sagoma abbiano una portata limitata e siano in ogni caso riconducibili all'organismo preesistente” ( T.A.R. Napoli, sez. VI , 2 marzo 2023 , n. 1344).

In questo caso non ci sono dubbi sul fatto che si tratti di una unità nuova, realizzata su fondamento di cemento armato, dotata di finestre perimetrali, autonomamente utilizzabile, non essendo stato neanche provato l’impatto effettivo dell’intervento su un presunto preesistente organismo edilizio.

La mancanza del permesso di costruire che avrebbe dovuto essere rilasciato prima della costruzione dell’immobile giustifica pertanto l’adozione dell’ordinanza di demolizione ex art. 31 del d.P.R. 380/2001.

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