Occhio alla SCIA inviata via PEC! Solo l'istanza allo Sportello Unico Edilizia può produrre efficacia

SCIA inviata via PEC: limiti al silenzio-assenso

Può il silenzio del Comune su un’istanza edilizia inviata via PEC valere come silenzio-assenso?

La sentenza del TAR della Lombardia chiarisce che lo Sportello Unico per l’Edilizia (SUE) è il canale necessario affinché l’istanza produca effetti procedimentali, in particolare la decorrenza dei termini per il silenzio-assenso.

Il caso della sentenza riguarda una società proprietaria di un immobile in cui “(…) fino al 2022, vi era una struttura alberghiera e che la cessazione di tale attività avrebbe comportato la necessità di modificare la destinazione d’uso dell’immobile stesso (…).” Per farlo, presenta un’istanza edilizia (SCIA) per interventi di manutenzione straordinaria con cambio di destinazione d’uso ma la segnalazione viene trasmessa via PEC al Comune, non tramite portale SUE, a fine 2024. Non ricevendo riscontri, la società sostiene che si sia formato il silenzio-assenso, ritenendo quindi legittimo l’intervento successivamente eseguito.

SCIA edilizia: solo il SUE fa decorrere i termini del silenzio-assenso

Il TAR precisa che “Ciò detto, è indubitabile che, ai sensi dell’art. 5 del d.P.R. n. 380/2001 “lo sportello unico per l'edilizia costituisce l'unico punto di accesso per il privato interessato in relazione a tutte le vicende amministrative riguardanti il titolo abilitativo e l'intervento edilizio oggetto dello stesso”. Tale norma incide dunque, anche in relazione ai rilevanti effetti che derivano dell’applicazione della disciplina del silenzio assenso in materia, quanto meno sul momento dal quale comincia a decorrere il termine entro cui l’amministrazione competente deve pronunciarsi per evitare l’applicazione del meccanismo autorizzativo implicito di cui all’art. 20 della L. n. 241 del 1990. Ferma restando dunque l’astratta validità formale della proposizione di un’istanza tramite PEC all’amministrazione competente – ... –, in materia di SCIA edilizia la connotazione legislativa esplicita dello “sportello edilizio” quale unico punto di accesso per il privato deve necessariamente tradursi in un’obbligatorietà della richiesta tramite i canali messi a disposizione dell’amministrazione stessa – ... – per far decorrere i termini di cui all’art. 20 sopra richiamato.”
Secondo il D.P.R. 380/2001, lo Sportello Unico per l’Edilizia (SUE) è l’unico canale valido per presentare pratiche edilizie. Questo è decisivo per il computo dei tempi del silenzio-assenso (previsti dalla Legge 241/1990), essi infatti decorrerebbero esclusivamente dal momento in cui l’istanza sia presentata tramite SUE, mentre l’invio via PEC, pur formalmente valido, non sarebbe idoneo a farli decorrere.

In mancanza di un invio idoneo "l’eventuale inerzia dell’ente procedente non può dunque produrre gli effetti odiernamente auspicati da parte ricorrente." Per cui, le motivazioni del ricorso sarebbero in definitiva infondate, con la conseguenza che il silenzio dall’amministrazione dopo la ricezione dell’istanza del ricorrente non avrebbe assunto valore di assenso provvedimentale.

Inviare l’istanza via PEC è formalmente possibile, ma non è sufficiente ad attivare il procedimento nei termini di legge. Quindi, se la domanda non è presentata tramite SUE non si attivano gli effetti del procedimento nei termini utili al silenzio-assenso.

In conclusione si comprende che la SCIA edilizia, per produrre effetti procedimentali, deve essere presentata tramite il SUE; canali alternativi, come la PEC, pur formalmente validi, non fanno decorrere i termini né consentono la formazione del silenzio-assenso.

Scarica la sentenza in allegato

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FAQ TECNICHE: SCIA inviata via PEC e SUE | Ingenio

La SCIA può essere inviata via PEC?
Sì, la trasmissione via PEC è formalmente ammissibile come modalità di comunicazione con la PA.
Tuttavia, in ambito edilizio non sempre è idonea a produrre effetti procedimentali completi.
Il punto critico riguarda la decorrenza dei termini amministrativi.

Cos’è lo Sportello Unico per l’Edilizia (SUE)?
È il canale unico previsto dal D.P.R. 380/2001 per la gestione delle pratiche edilizie.
Costituisce il punto di accesso formale per istanze, SCIA e titoli abilitativi.
Centralizza il procedimento amministrativo edilizio.

La PEC attiva il silenzio-assenso in edilizia?
No, secondo l’orientamento richiamato, la PEC non attiva automaticamente il meccanismo del silenzio-assenso.
Il termine procedimentale decorre solo dal deposito tramite SUE.
L’assenza di questo passaggio impedisce l’effetto implicito autorizzativo.

Qual è il ruolo della Legge 241/1990 nel caso SCIA?
La legge disciplina i termini del procedimento amministrativo e il silenzio-assenso.
In edilizia, questi termini si coordinano con il D.P.R. 380/2001.
L’efficacia dipende dal corretto canale di presentazione dell’istanza.

Quali sono gli errori più comuni nella presentazione della SCIA?
Utilizzare canali non previsti (come PEC al posto del SUE) è l’errore principale.
Questo può compromettere la decorrenza dei termini e la validità procedimentale.
Si generano criticità su legittimazione e controlli successivi.

Cosa cambia per progettisti e tecnici?
La gestione dei tempi amministrativi diventa strettamente legata al canale di invio.
Il SUE diventa elemento progettuale indiretto nella pianificazione delle fasi.
Incide su cronoprogrammi e avvio lavori.

Quando la SCIA produce effetti pienamente validi?
Quando è presentata correttamente tramite SUE secondo le modalità previste.
Solo da quel momento decorrono i termini per eventuali controlli.
L’eventuale inerzia amministrativa assume rilevanza giuridica.