Pergotenda con sistema di copertura scorrevole e tamponature laterali in vetro impacchettabili: è edilizia libera

Torniamo sulla pergotenda con una sentenza sicuramente interessante perché conferma la possibilità di realizzare, in edilizia libera, una struttura in plastica ritraibile con pannelli laterali di vetro scorrevoli richiudibili a pacchetto.

Lo spiega il TAR Parma nella sentenza 256/2023 dello scorso 25 settembre, interessante perché permette di distinguere tra una 'vera' pergotenda e altre strutture che invece nesessitano del permesso di costruire.

Nel caso di specie, alla fine, 'viene fuori' che l'opera ediliza si può considerare una pergotenda proprio perché l'elemento preponederante è quello costituito dalla tenda, e che quindi si può rientrare nel regime dell'edilizia libera.

La pergotenda del contendere

L'elemento di cui è causa consiste in una struttura (definita pergotenda dalla ricorrente e, invece, come veranda dal Comune) sita in appoggio al preesistente cornicione della terrazza coperta e sporgente sul balcone esterno al fine dichiarato di riparare l’intera area dagli eventi atmosferici.

Secondo l'amministrazione comunale, si tratterebbe di veranda integrante una ristrutturazione edilizia ex art. 10, comma 1, lett. d), del dpr 380/2001.

Pertanto, il comune ha ordinato di rimuovere il manufatto realizzato in assenza di permesso di costruire.

Questa è una pergotenda particolare, ma pur sempre una pergotenda

Il TAR accoglie il ricorso del privato, partendo dal presupposto che, come segnalato dal ricorrente, la pergotenda è arredo funzionale alla migliore fruizione temporanea dello spazio esterno all'unità a cui accede, sottoponibile come tale al regime di edilizia libera, in quanto riconducibile agli interventi manutentivi liberi ai sensi dell'art. 6, comma 1, lett. e-ter) e e-quinquies), del dpr 380/2001.

A suo dire, in simili casi l'opera principale non è, infatti, l’intelaiatura in sé, ma la tenda e la copertura e la chiusura perimetrale che la pergotenda di norma realizza non presentano, proprio per il carattere retrattile della tenda, elementi di fissità, stabilità e permanenza; onde, in ragione della inesistenza di uno spazio chiuso stabilmente configurato, non può parlarsi di organismo edilizio connotantesi per la creazione di nuovo volume o superficie.

Nel caso di specie, parte ricorrente medesima afferma che “la peculiarità che riguarda la pergotenda è data dal fatto che la stessa non è costituita solamente dalla struttura portante e dalla tenda (apribile elettricamente), ma anche da sottili elementi verticali posti sui lati della struttura, e che scorrono su binari direttamente collegati alla stessa e che sono ripiegabili manualmente su sé stessi tramite un sistema di “impacchettamento””.

Si assume, in particolare, che i pannelli di vetro sono “paraventi in vetro, senza profili verticali, ad ante scorrevoli richiudibili a 90 gradi a ridosso dei piantoni di appoggio della pergotenda, installate con viti di fissaggio (e non già con ancoraggi) su una guida in alluminio e senza l’utilizzo di telai in acciaio murati, di plinti, di saldature o di strutture di fissaggio permanenti, al fine di garantire una migliore fruizione dello spazio esterno dell’unità abitativa, tutelando l’area dagli agenti atmosferici. Detti elementi scorrevoli (senza alcuna intelaiatura in alluminio o altro materiale) sono in vetro monolitico con spessore di 10 mm e non sono idonei a creare un “taglio termico” cioè un effettivo, durevole e stabile isolamento fra interno ed esterno non costituendo infissi con vetro camera; inoltre, a differenza dei serramenti, oltre a non garantire alcun valore termico non sono né impermeabili né isolanti. Siamo pertanto in presenza di antine frangivento, conosciute anche come vetrate panoramiche, trasparenti e di esigue dimensioni, il cui impatto visivo può dirsi irrilevante se non addirittura nullo".

Pergotenda vera o presunta tale: le caratteristiche per l'edilizia libera

La pergotenda, per essere 'esentata' dal permesso di costruire deve possedere precise caratteristiche: l'elemento principale deve essere costituito da una tenda, quale elemento di protezione dal sole e dagli agenti atmosferici e la struttura di supporto deve qualificarsi in termini di mero elemento accessorio.

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L'impacchettabilità dei pannelli è totale

Il TAR rileva che gli ordini di demolizione confermano la caratteristica dell’“impacchettabilità” dei pannelli di vetro ma ne contestano la configurabilità quale pergotenda in quanto tali elementi consentirebbero la chiusura totale della terrazza creando volume e uscendo dalla sagoma dell'edificio.

Tali considerazioni sono riprese negli scritti difensivi con la precisazione che l’impacchettamento non sarebbe totale e che la struttura su cui scorrono i pannelli è “pesante” e fissa al pavimento.

Sulla completa impacchettabilità dei pannelli, è stata confermata da apposito sopralluogo, in cui si precisa che la struttura è composta da montanti in alluminio, coperta da tenda retrattile di plastica e che “lateralmente sono state installate vetrate composte da singole lastre verticali, senza serramenti perimetrali, scorrevoli sia sul lato lungo sia sui lati corti. Le vetrate, grazie ad un sistema di binari e cardini possono sia scorrere sia ruotare per essere accantonate in un gruppo in un angolo della struttura che pertanto diviene completamente aperta”.

E la pesantezza della struttura?

Sul rilievo della “pesantezza” della struttura non vi è alcun riscontro tecnico negli atti e nemmeno nelle difese processuali a fronte della perizia depositata dalla ricorrente che ne evidenzia, al contrario, la leggerezza.

La guida bullonata sui cui scorrono i pannelli non esclude l'apertura totale della pergotenda

L’ulteriore rilievo relativo al fatto che la guida sulla quale i pannelli di vetro scorrono è “bullonata” e non semplicemente “avvitata” al pavimento non esclude, al di là della possibile tautologia dei termini, la consistenza di struttura completamente apribile, elemento ritenuto dirimente nell’atto impugnato a prescindere dai materiali utilizzati.

Il carattere di complementarietà delle lastre di vetro rispetto al tendaggio sovrastante non ne comporta, quindi, necessariamente l’idoneità alla produzione di volumetria.

In definitiva, l’“impacchettamento” consente, quindi, di escludere che si tratti di “locale chiuso” come irragionevolmente concluso invece nell’atto impugnato e sostenuto in giudizio.

Non si configura il carattere di spazio chiuso stabilmente configurato che, invece, deporrebbe per l’aumento di volumetria e la necessità del titolo abilitativo.

Niente modifica di sagoma

In ultimo, il TAR smonta anche la censura del comune sulla presunta modifica della sagoma dell'edificio apportata dalla pergotenda.

Ma anche tale riscontro è smentito dal citato sopralluogo in cui si attesta che la struttura è stata “installata, senza uso di calcestruzzo bensì mediante tasselli di fissaggio alle murature, in parte sul balcone a sbalzo e in parte sul balcone incassato adiacente”.

Come emerge anche dalle fotografie e dallo schizzo planimetrico allegati alla relazione del sopralluogo, il manufatto non sporge rispetto alla sagoma dell’edificio.

L'elemento di peculiarità, conferma il TAR, insiste nel materiale utilizzato per i pannelli laterali che non è plastica o tela ma vetro, tuttavia, l’elemento dirimente, come già rilevato, individuato dagli atti impugnati nonché dalle difese del Comune è la configurabilità di un locale chiuso che crei volumetria ulteriore rispetto a quella dell’appartamento. Tale caratteristica ostativa, a seguito della completa richiudibilità dei pannelli, riconosciuta dall’amministrazione, non sussiste nel caso di specie deponendo per la qualificazione di opera ad edilizia libera, ovvero come opera di finitura di spazi esterni e di arredo degli stessi, ai sensi dell'art. 6, comma 1, lett. e-ter) e e-quinquies), del dpr 380/2001.

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