cila superbonus

La CILA Superbonus (CILAS) semplifica l’avvio dei lavori edilizi senza dover per forza richiedere l’attestazione dello stato legittimo dell’immobile. Secondo il TAR Sicilia (sentenza n. 3748/2025), il Comune non può bloccare i lavori presentati tramite CILAS contestando lo stato legittimo, essendo sufficiente indicare il titolo edilizio originale o che l’edificio sia completato prima del 1° settembre 1967.

Una CILA presentata al di fuori del proprio paradigma legale non costituisce titolo utile per la sanatoria ex art. 36-bis Testo Unico Edilizia. L'intervento che demolisce quasi integralmente un edificio, mantenendo solo minime porzioni, deve essere qualificato come ristrutturazione edilizia assentibile con permesso di costruire.

La presentazione della CILA non richiede l'attestazione dello stato legittimo dell'immobile, essendo sufficiente l'attestazione degli estremi del titolo abilitativo che ha previsto la costruzione dell'immobile oggetto d'intervento o del provvedimento che ne ha consentito la legittimazione oppure l'attestazione che la costruzione è stata completata in data antecedente al 1° settembre 1967.

La CILAS (Comunicazione di Inizio Lavori Asseverata Superbonus), introdotta dal Decreto Semplificazioni-bis (DL 77/2021), ha semplificato le procedure edilizie per l’accesso al Superbonus, ma presenta limiti precisi. In particolare, non è utilizzabile per interventi di demolizione e ricostruzione o per mutamenti di destinazione d’uso urbanisticamente rilevanti, come sottolineato dalla recente sentenza del Consiglio di Stato n. 5142/2025.

Gli interventi che perdono l'accesso al Superbonus a causa di una CILA-S incompleta possono comunque rientrare tra quelli agevolati ai sensi dell'art. 14 (Ecobonus) o 16 (riqualificazione del patrimonio edilizio e Sismabonus) del DL 63/2013, se il contribuente regolarizza la propria posizione fiscale e sussistono i requisiti.

La dichiarazione di inefficacia della CILA Superbonus è lesiva dei diritti del privato e quindi impugnabile e il comune deve assistere il cittadino/contribuente nella correzione di eventuali errori, secondo il principio del soccorso istruttorio, che consente all'istante di rimediare ad omissioni, inesattezze e irregolarità della documentazione amministrativa

Gli interventi di efficientamento energetico e adeguamento antisismico possono rientrare nella categoria della manutenzione straordinaria e quindi essere realizzabili con la CILA Superbonus (CILA-S), purché non comportino demolizione e ricostruzione. Le demo-ricostruzioni, sia parziali che totali, necessitano infatti di un altro titolo abilitativo, essendo fuori dal perimetro della CILA-S.

L’Ing. Stefania Crotta ha analizzato l’impatto del Bonus 110 durante il 6° Congresso Nazionale ANIT, evidenziando risultati positivi come la consapevolezza energetica e l’innovazione, ma proponendo incentivi più mirati per la decarbonizzazione.

In sede di presentazione della pratica per fruire del Superbonus non deve essere asseverato lo stato legittimo dell'immobile, ma ai fini dei lavori di efficientamento energetico o di adeguamento sismico rilevano gli eventuali precedenti illeciti edilizi commessi sull'immobile, rendendo improcedibile la CILA-S.

La CILA Superbonus non può produrre effetti giuridici se l'immobile era irregolare, la sanatoria non era stata rilasciata e i lavori non sono mai iniziati.

Anche sui lavori assentibili con CILA Superbonus, quindi quelli per il miglioramento sismico e l'efficientamento energetico, restano fermi in capo al Comune, e devono essere doverosamente esercitati, i generali poteri di vigilanza e repressione. Se, quindi, gli interventi si riferiscono ad un immobile abusivo sul quale 'pende' un'istanza di sanatoria, la CILA-S va bloccata in attesa del perfezionamento della sanatoria stessa.

L'Agenzia delle Entrate chiarisce che, per gli interventi edilizi iniziati in data antecedente all'introduzione dell'obbligo di presentazione della CILA, fa fede, ai fini dell'applicazione della deroga speciale, la data di presentazione del diverso titolo abilitativo richiesto dalla normativa all'epoca vigente.

E' dubbio che l'amministrazione, salvi i poteri repressivi in caso di edificazione abusiva, possa esercitare poteri inibitori rispetto ai lavori oggetto di CILA Superbonus, considerando il rischio di perdita dei benefici fiscali collegati.

La CILA-Superbonus è un atto privato di mera comunicazione, a fronte del quale l'amministrazione conserva però il generale potere-dovere di esercitare, in ogni tempo, i poteri di vigilanza e sanzionatori previsti dall’art. 27 del Testo Unico Edilizia, per la repressione degli abusi edilizi

La Legge di bilancio 2023 interviene sul Superbonus prevedendo che quanto stabilito dal DL Aiuti-Quater, che 'abbassa' la percentuale di detrazione dal 110 al 90% per i condomini, non trovi applicazione nei confronti di una serie di tipologie di interventi.

I commi 894 e 895 della Finanziaria confermano la proroga per la presentazione, da parte dei condomini nei quali ci siano dei lavori edilizi 'da Superbonus', della CILA-S al 31 dicembre 2022 (in luogo del 'passato' 25 novembre) ma solamente con delibera assembleare di approvazione dei lavori adottata in data antecedente il 18 novembre 2022

Il termine finale per la presentazione della CILA-S per il Superbonus da lavori edilizi nei condomini potrebbe essere spostata al 31 dicembre 2022 o anche successivamente in sede di conversione in legge del DL Aiuti Quater

Per il Superbonus nei condomini, venerdì 25 novembre 2022 è l'ultimo giorno utile per presentare al comune le pratiche inerenti la CILA-S e 'prendere' ancora l'agevolazione al 110%. Da sabato 26 novembre, si passa al 90% retroattivo