Vincolo culturale su complesso architettonico: a volte le ristrutturazioni interne sono escluse!
L'imposizione di un vincolo culturale su un edificio quale parte di un complesso architettonico unitario non giustifica automaticamente l'estensione del vincolo anche agli spazi interni, se l'amministrazione non fornisce elementi concreti che dimostrino l'interesse culturale di tali parti.
Può un complesso edilizio sul quale 'pende' un vincolo culturale vedere alcune sue parti interne e ristrutturate escluse da tale vincolo? Secondo il Consiglio di Stato sì.
Con la sentenza 7637/2025, infatti, Palazzo Spada ha chiarito che l'apposizione di un vincolo culturale su un edificio inserito in un insieme architettonico non comporta, di per sé, che la tutela si estenda anche agli ambienti interni, a meno che l'amministrazione non dimostri con elementi specifici il valore culturale anche di tali spazi.
La pronuncia, quindi, accoglie parzialmente il ricorso di una società contro il decreto ministeriale che aveva vincolato un immobile nel complesso della Galleria Vittorio Emanuele II a Milano, confermando la legittimità del vincolo sulle parti esterne ma annullandolo per gli interni.
Il caso: vincolo architettonico troppo inclusivo?
Una società proprietaria di un immobile adiacente alla Galleria Vittorio Emanuele II, aveva impugnato il decreto ministeriale che dichiarava l'intero complesso di interesse culturale particolarmente importante ai sensi degli artt. 10 e 13 del Codice dei beni culturali.
La società contestava l'inclusione del proprio edificio nel vincolo, sostenendo che non facesse parte del progetto originario del Mengoni e che fosse stato oggetto di numerose ristrutturazioni.
La legittimità del vincolo sul complesso
Il Consiglio di Stato ha confermato la legittimità del vincolo sul complesso esterno, riconoscendo che l'area costituisce un organismo edilizio unitario e omogeneo. La relazione tecnica dimostra che il progetto originario comprendeva non solo la Galleria ma l'intero ridisegno urbanistico della zona, inclusi gli edifici sui tracciati delle vie interne.
Il Comune aveva vincolato la vendita ai privati all'obbligo di uniformarsi al linguaggio compositivo unitario. L'interesse culturale sussiste quindi per l'intero complesso quale testimonianza dell'identità storica e sociale di Milano, il "salotto della città".
Il vincolo sulle parti interne: motivazione insufficiente
I giudici hanno però accolto il ricorso relativamente agli interni dell'edificio.
Il decreto e la relazione tecnica non fornivano elementi concreti per giustificare l'interesse culturale degli spazi interni, concentrandosi esclusivamente sul contesto esterno.
La proprietà aveva documentato i numerosi interventi di adattamento funzionale succedutisi nel tempo. Secondo il Consiglio di Stato, un corretto bilanciamento degli interessi avrebbe dovuto limitare il vincolo alle sole parti esterne, garantendo la tutela in modo proporzionato alla situazione dell'immobile.
I principi affermati
La sentenza ribadisce che l'apposizione del vincolo costituisce espressione di discrezionalità tecnica, sindacabile solo per manifesta illogicità o difetto di motivazione.
Tuttavia, anche in presenza di complessi unitari, l'amministrazione deve specificare le ragioni dell'estensione del vincolo a tutte le componenti, specialmente quando - come per gli interni - le caratteristiche che giustificano la tutela del complesso esterno non sembrano estendersi alle parti interne modificate nel tempo.
LA SENTENZA E' SCARICABILE IN ALLEGATO
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