Codice del Paesaggio e dei Beni culturali: DDL delega approvato dal Senato

Il primo step è compiuto: il Senato ha infatti approvato, nella seduta del 17 settembre, la delega al Governo per la revisione del codice dei beni culturali e del paesaggio in materia di procedure di autorizzazione paesaggistica, ovverosia il DDL delega per la revisione del Codice dei Beni culturali e del Paesaggio (d.lgs. 42/2004).

Vdiamo le novità principali con l'ausilio del dossier ufficiale del Parlamento, ricordando che ora il DDL torna alla Camera che potrà comunque modificarlo.

Silenzio assenso sull'autorizzazione paesaggistica

C'è subito da evidenziare che il testo approvato dalle Commissioni Ambiente e Cultura e poi vidimato dal Senato mantiene vincolante il parere delle soprintendenze e rimanda al Governo la disciplina del silenzio-assenso. Non ci sono, al momento, quindi, aperture sul silenzio assenso in senso lato per l'autorizzazione paesaggistica.

Princìpi e criteri direttivi

Il comma 2 stabilisce che, nell'esercizio della delega, il Governo si attiene - tra l'altro - ai seguenti princìpi e criteri direttivi:

• garantire, al fine di superare incertezze applicative, il coordinamento normativo con la legge in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi (L. n. 241/1990), anche con riferimento al silenzio assenso nell'ambito del procedimento di cui all'articolo 146, comma 5, primo periodo, del codice dei beni culturali e del paesaggio, per il rilascio del parere da parte delle Soprintendenze archeologia, belle arti e paesaggio, secondo quanto disposto dall'articolo 17-bis della citata legge n. 241 del 1990;
• assicurare, al fine di superare incertezze applicative, un migliore coordinamento normativo del codice dei beni culturali e del paesaggio con il testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia (DPR n. 380/2001);
• prevedere che gli interventi di lieve entità, come definiti dall'Allegato B al regolamento recante individuazione degli interventi esclusi dall'autorizzazione paesaggistica o sottoposti a procedura autorizzatoria semplificata (DPR n.
  31/2017), non siano sottoposti a parere della Soprintendenza e competano esclusivamente agli enti territoriali, previa verifica di conformità con gli strumenti di pianificazione urbanistica conformati o adeguati alle previsioni del piano paesaggistico di cui all'articolo 143 del citato codice dei beni culturali e del paesaggio e qualora siano previste specifiche prescrizioni d'uso;
• prevedere che, nel caso di autorizzazione paesaggistica relativa a infrastrutture strategiche e di preminente interesse nazionale previste dall'articolo 39 del codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 36/2023), il parere spetti alla competente direzione generale del Ministero della cultura;
• prevedere ipotesi di semplificazione per il rinnovo dell'autorizzazione paesaggistica di interventi relativi ad attività di carattere stagionale e ripetitivo, che non presentino variazioni di alcun genere rispetto all'autorizzazione paesaggistica già rilasciata.

Le novità principali

Quindi, riassumendo, il DDL si concentra sull'autorizzazione paesaggistica, sulla quale si deve comunque pronunciare la Soprintendenza nei casi di parere obbligatorio e vincolante.

Si semplificano i procedimenti autorizzativi paesaggistici, in coordinamento con la legge 241/1990 e il dpr 380/2001.

Gli interventi edilizi lievi vengono esentati dal parere delle Soprintendenze e saranno vagliati solamente dagli enti locali, che dovranno verificarne la compatibilità urbanistica.

E' previsto, infine, un iter semplificato per alcuni tipi di interventi di prevenzione del rischio idrogeologico, idraulico e sismico, così come sarà più semplice rinnovare l'autorizzazione paesaggistica per interventi relativi ad attività stagionali e ripetitive.

IL TESTO APPROVATO DAL SENATO E IL TESTO A FRONTE CON LE MODIFICHE RISPETTO ALLA PRIMA VERSIONE SONO SCARICABILI IN ALLEGATO