Passo carrabile: vale il silenzio-assenso del Comune?

Passo carrabile: che cos’è e come richiederlo

Il passo carrabile è un accesso posizionato in corrispondenza dello sbocco di un’area privata su strada pubblica, permettendo l’accesso a garage o a posti auto. In generale un passo carrabile regolare presenta un cartello che vieta la sosta.

Per ottenere un passo carrabile è necessario presentare domanda al Comune competente, allegando la documentazione richiesta:

• planimetria;
• relazione tecnica;
• eventuale assenso dei confinanti.

La modulistica è generalmente disponibile sul sito del Comune o presso gli uffici competenti.

Ma cosa accade quando un soggetto richiede un passo carrabile e il Comune non risponde?
È possibile ritenere che il silenzio del Comune valga come assenso all'autorizzazione?

A rispondere è il TAR dell'Umbria che con la sentenza n. 50/2026 chiarisce come il silenzio-assenso non si applichi al passo carrabile, distinguendo quindi tra l'istanza per titoli edilizi e quella per le autorizzazioni. Viene inoltre annullato il diniego del Comune per vizi di motivazione, imponendo al Comune di riesaminare l’istanza, senza però riconoscere alcun diritto automatico al passo carrabile.

No al silenzio-assenso del Comune

Nel caso di specie, il ricorrente è il proprietario di un immobile, dotato di un garage e di un cancello carrabile realizzato già negli anni ’70. Tuttavia, l’accesso è stato più volte ostruito da auto parcheggiate davanti al varco, rendendo difficoltoso l’ingresso e l’uscita dallo stabile.

A causa di ciò il ricorrente chiede formalmente al Comune l’autorizzazione al passo carrabile, così da ottenere anche il divieto di sosta davanti all’ingresso.

La richiesta, presentata nel 2020 dalla madre del ricorrente, è rimasta senza risposta per anni e solo nel luglio 2025, dopo diffide e solleciti, il Comune ha risposto con un diniego, sostenendo che l’accesso non sarebbe conforme alla normativa regionale vigente e, quindi, non autorizzabile.

A questo punto il ricorrente impugna il diniego davanti al TAR sostenendo varie argomentazioni tra cui:

• il lungo silenzio del Comune che a suo avviso equivale ad un’autorizzazione (silenzio-assenso);
• il passo carrabile fosse già legittimo in base ai titoli edilizi degli anni ’70.

In merito al silenzio-assenso il TAR precisa che “(…) secondo il comma 4 dell’art. 20 della legge 241/1990, le previsioni della disposizione in materia di silenzio assenso non si applicano ai procedimenti riguardanti la pubblica incolumità, e la concessione di passo carrabile, incidendo direttamente sulla possibilità di circolazione e sosta sul sedime di uso pubblico rientra in tale categoria. (...) Come sottolinea la difesa del Comune, è ferma nel ritenere che “la disciplina del silenzio assenso, ai sensi dell’art. 20 della L. n. 241/90, non è applicabile con riferimento alle istanze che abbiano ad oggetto l’utilizzazione di beni pubblici (cfr. Cons. di Stato, Sez. V, n. 4660 del 7 giugno 2020: “L'occupazione di suolo pubblico richiede invero un provvedimento di concessione rilasciato dal Comune competente, provvedimento che non può essere sostituito dal silenzio-assenso ex articolo 20 della legge 241 del 1990...”)”.
Il silenzio-assenso non si applica ai procedimenti che riguardano la sicurezza pubblica e il passo carrabile rientra in questi casi perché incide su circolazione e sosta su suolo pubblico. Anche con un’interpretazione restrittiva, la giurisprudenza esclude il silenzio-assenso per l’uso di beni pubblici. Infatti, l’occupazione di suolo pubblico richiede una concessione espressa del Comune.

Inoltre “Resta però il fatto che il possesso di un titolo edilizio per il varco/cancello carrabile non comporta automaticamente la spettanza di una concessione di passo carrabile, che è provvedimento autonomo e sottoposto ad altri presupposti di legge. In altri termini, la conformità (urbanistica ed) edilizia non assorbe tutte le valutazioni necessarie all’autorizzazione di un passo carrabile, in quanto questa comporta in sostanza la concessione ad un privato di una parte di suolo pubblico, sottraendola alla generalità degli altri consociati, e richiede la valutazione di altri interessi, in primis quelli alla sicurezza della circolazione.”
Avere un titolo edilizio per realizzare un cancello o un accesso carrabile non basta per ottenere automaticamente il passo carrabile in quanto il passo carrabile è un’autorizzazione diversa, autonoma, che segue altri presupposti di legge.

Quindi il TAR respinge la tesi del silenzio-assenso.

Passo carrabile e garage: la sentenza che chiarisce i diritti sul suolo pubblico

Il ricorrente sosteneva che il passo carrabile fosse già legittimo in base ai titoli edilizi precedenti ma il giudice sottolinea che non “può ritenersi che il diritto all’autorizzazione del passo carrabile sia stato, comunque, acquisito con la licenza edilizia n. 41/1972 (autorizzazione per la costruzione dell'edificio con garage al piano terra) e con l’autorizzazione edilizia n. 10/1973 (rilasciata per la recinzione).”

Come anticipato, avere il permesso edilizio per costruire un garage o una recinzione non significa avere concesso automaticamente anche il passo carrabile. Ciò perché il permesso edilizio serve solo a verificare che l’opera sia regolare dal punto di vista urbanistico mentre il passo carrabile, invece, riguarda l'imposizione di vincoli all’utilizzo della strada pubblica.

Si tratta quindi di due autorizzazioni diverse, basate su regole e valutazioni differenti.

Tuttavia pur non riconoscendo il silenzio-assenso, il TAR ha giudicato illegittimo il diniego del Comune, che aveva negato l’autorizzazione al passo carrabile basandosi su norme regionali sulle recinzioni, mentre dalla documentazione emerge invece che cancello e recinzione fossero già regolarmente autorizzati dai titoli edilizi preesistenti.

Conclusione?

Il Comune dovrà riesaminare l’istanza entro 30 giorni.

La sentenza conferma che la semplice titolarità di un edificio con garage, sebbene regolarmente autorizzati, non garantisce l’uso del suolo pubblico per l’accesso carrabile.

Scarica la sentenza in allegato

Keywords: passo carrabile, garage, silenzio assenso.

FAQ TECNICHE – Passo carrabile e autorizzazione comunale

Che cos’è il passo carrabile?
È l’accesso di un’area privata sulla strada pubblica per garage o posti auto, normalmente segnalato con cartello di divieto di sosta.

A cosa serve e in quali contesti si applica?
Garantisce il libero accesso a veicoli su proprietà privata da strade pubbliche, prevenendo intralci e sosta non autorizzata.

Quali sono prestazioni e requisiti?
Richiede conformità urbanistica ed edilizia, documentazione tecnica e approvazione comunale. L’autorizzazione valuta sicurezza e impatto sul traffico, non solo titoli edilizi.

Quali vantaggi rispetto a soluzioni non autorizzate?
Assicura legalità nell’uso di suolo pubblico, tutela contro sanzioni e garantisce il rispetto della sicurezza della circolazione.